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農技推廣，“最后一公里”有多遠？
（關注農村基層服務(上)）——來自農業大縣山東齊河的調查
來源：制圖：張芳曼
編者按：“上面千條線，下面一根針”，好政策如何落實，新技術怎樣落地，與農村基層服務組織密切相關。推廣農技、服務水利，農技人員常年奔波在田間地頭，吃苦多、任務重，然而也面臨人手少、待遇低的窘境，常常被人遺忘。關注農村基層服務的“神經末梢”，關心他們的所需所盼，是農業發展的現實需求，也是惠農政策發揮最大效應的關鍵。
同一地塊，同一農民，打的小麥可能是五六百斤，也可能超過1000斤。這樣的差別，“奧秘”就在于農業科技。沒有農業科技的農業生產，或許難以想象。
越到基層，對農技推廣的需求越迫切；越到基層，農技推廣的困難也越多。在農業大縣山東齊河，我們見證基層農技推廣人員的付出，也體味到他們的酸甜苦辣。
懂技術種地才靠譜：
1000個科技示范戶，帶動2萬農戶，農業科技貢獻率達70%以上
一畝地，一年的租金1000元。這樣的價格，種糧能賺錢？
齊河縣華店鎮后拐村，53歲的趙金誠算盤打了好幾遍，還是堅定地選擇了種糧。他的自信，來源于自己掌握的農業科技。“種地不講科學，連門都沒有。別看整天跟土坷垃打交道，可里面的道道什么時候都學不完。”
外縣有個種糧大戶，承包了五六百畝地，連著兩年都虧本。聽說趙金誠會種地，特意跑來拜訪。今年4月初，趙金誠去走了一趟，幫著找出了毛病。
“管理不行，技術更不行。比如播種留株，他都不知道一畝地里到底有多少株，這樣怎么能長得好？產量怎么預測？”趙金誠的本事，讓對方服服帖帖。“今年他來我這至少七八趟了，看我買什么農藥，他就跟著買。”老趙說。
趙金誠是十里八鄉聞名的“科技示范戶”，種地的確有一套。他腦子里的這些種糧技術，既有自己的積累，更有農技推廣人員的言傳身教。禾苗上有了不認識的蟲，土壤里缺了什么養分，趙金誠一個電話打過去，就能把農業專家請到地頭。縣鄉農業部門開設的農業技術講座，趙金誠幾乎每次必到，絕不落下一堂課。
在齊河縣，像趙金誠這樣的“科技示范戶”，數量已經達到1000名。向下，每個“科技示范戶”輻射帶動20個農戶；向上，每10個“科技示范戶”由1名從縣鄉兩級農技推廣人員中擇優選派的技術指導員聯系；再向上，全縣精心選聘一名首席專家、12名具有高級職稱的農技人員組成“專家講師團”，負責全縣農業技術指導。就這樣，“縣有技術專家、鄉有技術指導員、村有科技示范戶”的三級農技服務網絡得以形成。
“總體上看，目前我們的農技推廣隊伍與我們糧食生產大縣的定位是相配套、成正比的。”齊河縣農業局局長崔洪亮表示，依靠這些力量，新的農業科技成果被迅速推廣到農民手中。“全縣良種覆蓋率達到100%，專業化統防統治面積達到80萬畝以上，全縣農業科技貢獻率達到70%以上。”
鄉鎮仍是短板：
一個鎮僅3名農技推廣員，年齡偏大，經費緊張，“有錢養兵，沒錢打仗”
從農技推廣體系的層面看，鄉鎮一級依然是短板。
在潘店鎮，得益于縣、鄉農技推廣機構服務能力建設，開展農技培訓的教室、用于日常監測的設備一應俱全。不過，鎮農辦主任李盛斌卻忍不住“自嘲”：現在是有能力、有經驗，就是歲數大了，沒有足夠的精力。
連同李盛斌在內，潘店鎮有3名農技推廣人員。論年齡，3人全部超過50歲；論學歷，李盛斌和同事趙善明都算科班畢業，只不過時間都在上世紀80年代。因為歷史的原因，李盛斌和趙善明都進入了行政序列，技術職稱因此受到影響。
“做農技推廣工作，必須得有較長時間的積累。這活也辛苦，整天風吹日曬的，坐在辦公室里肯定干不了。”李盛斌挺憂心，這些年下來，人員一直沒得到補充更新。“總體老化，年齡結構偏大，各鄉鎮的情況應該都差不多。”
新鮮血液匱乏，崔洪亮也有親身的感受。齊河縣農業局引進不久的兩個碩士研究生，就讓崔洪亮費了不少勁，光山東農業大學就跑了4趟。
“找過副校長，找過院長，也找過教授，本來定的是選4個人，結果見到面的就兩個。”苦口婆心，崔洪亮好不容易說服了對方。“后來還是有一個變卦，沒別的辦法，我們又重新選了一個來。”
近年來，農業院校畢業的學生很少選擇回到基層，而是熱衷于待遇相對較高的涉農外企、私企。即便少數選擇到基層工作，往往很快就通過公務員和失業人員招考進入綜合管理崗位，極少進入農技推廣隊伍。縣級農技推廣機構都難以吸引他們，更遑論鄉鎮。
與此同時，基層農技推廣也面臨資金難題。前些年，在各級政府的大力支持下，多數基層農技推廣機構的辦公條件、儀器設備等硬件得到改善。但是，現有工作經費只能滿足生產技術指導，不足以支持農業新技術、新品種、新肥料的推廣，存在“有錢養兵，沒錢打仗”的現象。
“知識也要更新了，經過這么些年，有的已經用不上了。”李盛斌說，基層人少事多，不少農技推廣人員甚至身兼數職，也影響到了在本職工作上的精力。“現在農村變化快，農民對農業科技推廣要求高，我們很多時候也是心有余力不足。”
合力拉線織新網：
期盼定向委培專業人才，經費納入財政預算，實行專人專崗
宋坊良種繁殖場內，大片的玉米長勢良好。遠看，似乎沒什么兩樣；近看，120畝地里竟然有85個品種，各有各的品相。
這是齊河縣的一個農業試驗示范基地。快到玉米收獲的時節，當地和周邊地區的種子經銷商、農民，都前來觀摩。
“就是要讓大家看看，到底哪個品種好，哪個品種更適合自己。”齊河縣種子管理站站長路永民介紹，過去農民買種子，只能看包裝，或是聽別人說，相對還是盲目。“現在看得見，摸得著，農民可以看禾苗買種子，經銷商可以看禾苗賣種子，管理部門可以看禾苗推廣指導。”
類似的農業試驗示范基地，齊河縣有10個。再比如綠色農業，齊河縣計劃使用有機肥，改善30萬畝核心示范區的地力。對于此類投入大、示范性好的農技推廣項目，齊河縣主要依靠上級補貼和縣級財力。基層農技推廣站，則承擔本轄區內病蟲害防控、農產品質量監管、農民培訓等公益性職能。
“基層農技推廣，單靠哪一級都不成，關鍵在于把線拉起來，把網織起來，各級做好各級的分內事。”齊河縣農業局農技站長王義表示，在多年的探索中，齊河縣上上下下對此已經形成共識。
針對基層農技推廣人員匱乏的現狀，崔洪亮也有自己的考慮。“上個世紀80年代，國家曾定向委培過一批農技推廣人才。這些人支撐了30多年的基層農技推廣隊伍。建議國家出臺政策，再由農業院校定向委培，培育一批熱愛、熱心、扎根農業的專家里手，充實現有的基層農技推廣隊伍。”
此外，基層農技推廣隊伍的管理也頗受關注。目前，鄉鎮農技站大多歸口鄉鎮，縣級農業部門對其進行業務指導。由于鄉鎮財力和人員的限制，往往難以做到充足的經費保障和人員配置。
一些基層農技推廣人員提出，基層農技推廣經費能否納入縣級財政預算，并實行專人專崗，“其實很多內容《農技推廣法》里邊都有涉及，關鍵還是要真正落到實處”。
“種地的事，農民還是看周邊農民的，聽周邊農民的，一個村要是有三五個帶頭戶，就能帶動大部分農戶。”在趙金誠看來，農技推廣最終要落實到農民頭上，還是要靠常年生活在村里的人。“要有一個互相溝通交流的平臺，讓這些人能與縣里的、鄉里的專家連在一塊。”
《 人民日報 》（ 2015年08月02日 09 版）
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